ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
НОВОДЕРЕВЕНЬКОВСКИЙ  РАЙОН
                                    Старогольский  сельский Совет народных депутатов

Р Е Ш Е Н И Е

от 30  марта 2012 года                                                  № 8/8
Об утверждении положения 
«О территориальном 
общественном самоуправлении в
Старогольском сельском поселение Новодеревеньковского
района Орловской области» 

На основании части 11 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Старогольского сельского поселения, Старогольский сельский Совет народных депутатов РЕШИЛ:
1.Утвердить Положение «О территориальном общественном 
самоуправлении в Старогольском сельском поселении Новодеревеньковского района Орловской области»  (приложение).
2.Направить данное решение для подписания и обнародования главе Старогольского сельского поселения.
 3.Решение вступает в силу с момента его официального обнародования 

Глава Старогольского
сельского поселения:	                                                        В.П.Подколзин

Считать утратившим силу Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля, принятым

Приложение
к решению  Старогольского сельского 
Совета народных депутатов
от 30.03. 2012 г. № 8/8

Положение
о территориальном общественном самоуправлении
 в Старогольском сельском поселении
Новодеревеньковского района

Настоящее положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, определяет правовые, экономические и финансовые основы территориального общественного самоуправления, порядок и гарантии его осуществления в  Старогольском сельском поселении Новодеревеньковского района.
.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства в части территории муниципального образования (микрорайона, квартала, улицы, дворов, домов, подъезда многоквартирного жилого дома) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Статья 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления

1. Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области, законы Орловской области, Устав Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района, а также уставы территориального общественного самоуправления.
2. Уставы территориального общественного самоуправления не могут противоречить законам и уставу Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района. 

Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района (далее по тексту – поселения), имеют равное право на участие в территориальном общественном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других аналогичных обстоятельств.
2. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления реализуется путем их прямого волеизъявления (проведение собраний, конференций, опросов), а также через выборные органы и выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Старогольским  сельским Советом народных депутатов        по предложению населения, проживающего на данной территории.

Статья 5. Основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих основных принципах: законности; защиты прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина; свободного волеизъявления граждан через общие собрания, конференции, опросы населения; выборности органов территориального общественного самоуправления, выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления, их подотчетности и подконтрольности населению; самостоятельности территориального общественного самоуправления в пределах собственных полномочий; взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций; многообразия форм организации территориального общественного самоуправления и самостоятельного их определения населением; широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения; сочетания интересов населения соответствующей территорий и интересов всего муниципального образования; гласности и учета общественного мнения; гарантий и ответственности территориального общественного самоуправления.

Статья 6. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления. Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами местного самоуправления, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие инициативы, расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
2. Органы местного самоуправления создают необходимые правовые и организационные условия для становления и развития территориального общественного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.
3. Органы местного самоуправления:
1) содействуют созданию и деятельности системы территориального общественного самоуправления;
2) вправе оказывать помощь инициативным группам граждан, органам (выборным должностным лицам) территориального общественного самоуправления в проведении собраний, конференций, опросов граждан и принимают в них участие;
3) принимают нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;
4) вправе передавать на договорной основе органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления свои отдельные полномочия с одновременным предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов, а также контролировать деятельность органов (выборных должностных лиц) территориального общественного самоуправления в части реализации делегированных полномочий и расходования выделенных средств;
5) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением по согласованию с органами или должностными лицами территориального общественного самоуправления, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;
6) вправе оказывать финансовую поддержку социальным программам территориального общественного самоуправления;
7) вправе предоставлять органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;
8) координируют деятельность органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, содействуют им в осуществлении их полномочий, оказывают организационную и методическую помощь;
9) регистрируют уставы территориального общественного самоуправления;
10) заключают договоры с органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления;
11) способствуют выполнению решений территориального общественного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;
12) учитывают в своих решениях мнение населения, выявленное при проведении собраний, конференций, опросов граждан;
13) вправе приостанавливать действие решений органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случаях, установленного в судебном порядке их противоречия федеральным законам, законам области и Уставу Старогольского сельского поселения до приведения их в соответствие с указанными правовыми актами;
14) содействуют в организации подготовки и обучения должностных лиц территориального общественного самоуправления;
15) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с настоящим положением.
4. Органы территориального общественного самоуправления уставом Старогольского сельского поселения могут наделяться правом на нормотворческую инициативу в Старогольском  сельском  Совете народных депутатов. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные органами территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, а также иные решения органов территориального общественного самоуправления, обращенные к органам местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.
5. Представители органов территориального общественного самоуправления и должностные лица территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
6. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают мнение жителей соответствующей территории по вопросам, затрагивающим интересы граждан.

Статья 7. Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления

Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления осуществляют следующие направления деятельности:
1) защита прав и законных интересов населения соответствующей территории в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
2) содействие органам местного самоуправления в осуществлении общественного контроля за: выполнением условий владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания установленных законодательством прав потребителей; содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, работой служб по эксплуатации жилищного фонда и устранению аварийных ситуаций; использованием земель на соответствующей территории;
3) разработка и представление органам местного самоуправления проектов планов и программ развития территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития поселения, принимаемых Старогольским сельским  Советом народных депутатов;
4) оказание социальной поддержки и содействие занятости населения;
5) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля, обеспечению санитарного благополучия населения территории, участие в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;
6) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
7) проведение работы с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно - оздоровительных мероприятий;
8) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в их проведении органам местного самоуправления, благотворительным организациям, гражданам и их объединениям;
9) содействие охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;
10) оказание органам местного самоуправления помощи в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, в содержании и использовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения;
11) участие в охране окружающей среды на соответствующей территории;
12) содействие проведению на своей территории опроса жителей, развитию форм гражданской активности населения.

Статья 8. Устав территориального общественного самоуправления

1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решения;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
2. В уставе территориального общественного самоуправления могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, не противоречащие законодательству и нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
3. Устав территориального общественного самоуправления может содержать описание символики данного территориального общественного самоуправления.
4. Устав территориального общественного самоуправления разрабатывается территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и принимается на собрании или конференции граждан.
5. Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в Старогольском сельском  Совете народных депутатов.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 9. Формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через: непосредственное волеизъявление граждан в форме собраний, конференций, опросов граждан и другие формы; органы территориального общественного самоуправления; выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 10. Собрания, конференции граждан

1. Собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, созываются в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.
2. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов органов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
3. К компетенции собрания, конференции граждан относятся следующие вопросы:
1) внесение предложений по установлению границ территориального общественного самоуправления;
2) внесение в органы местного самоуправления предложений по вопросам социально-экономического развития соответствующей территории;
3) заслушивание отчетов органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления об их деятельности;
4) оценка деятельности органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления по результатам их отчетов;
5) досрочное прекращение полномочий органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления;
6) избрание контрольной (ревизионной) комиссии территориального общественного самоуправления;
7) принятие решения о вступлении органа территориального общественного самоуправления в ассоциацию органов территориального общественного самоуправления;
8) решение других вопросов, относящихся к ведению территориального общественного самоуправления и затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
4. В собрании, конференции вправе участвовать граждане, проживающие на соответствующей территории и достигшие на день проведения собрания, или конференции 16-летнего возраста, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
5. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
6. Решения территориального общественного самоуправления, принятые на собрании, конференции граждан, а также решения органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случае их противоречия законодательству могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 11. Образование территориального общественного самоуправления

1. Образование территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.
2. Организацию проведения учредительного собрания, конференции граждан осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее трех человек, обладающих избирательным правом и изъявивших желание образовать территориальное общественное самоуправление. Подготовка и проведение учредительного собрания, конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления осуществляется в зависимости от числа жителей, проживающих в соответствующей части территории поселения, а также исходя из местных и иных условий.
3. Инициативная группа жителей информирует администрацию поселения о своем решении по образованию территориального общественного самоуправления, представляет схему территории, на которой создается территориальное общественное самоуправление, с указанием ее границ.
Администрация поселения в двухнедельный срок письменно извещает инициативную группу о своем согласии с предлагаемыми границами и направляет проект постановления по данному вопросу на утверждение Старогольского сельского Совета народных депутатов либо вносит мотивированное предложение по их изменению.
4. После установления Старогольским сельским Советом народных депутатов границы территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, инициативная группа жителей информирует органы местного самоуправления и население соответствующей территории о своем решении и дате проведения учредительного собрания, конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления.
5. Норма представительства делегатов конференции граждан определяется инициативной группой с учетом обязательного охвата представительством не менее 20 процентов численности граждан, проживающих на соответствующей территории.
6. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании, конференции граждан своего полномочного представителя.
7. Учредительное собрание, конференция граждан принимает решение об образовании территориального общественного самоуправления, о предлагаемых границах его территории, избирает органы территориального общественного самоуправления - совет (комитет) и контрольную (ревизионную) комиссию либо должностное лицо и контрольную (ревизионную) комиссию.
Решения учредительного собрания, конференции граждан оформляются протоколом, копия которого направляется в органы местного самоуправления.
8. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Старогольским  сельским  Советом народных депутатов.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Статья 12. Органы территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления создаются в части территории поселения, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
Органы территориального общественного самоуправления могут создаваться в таких формах, как: совет микрорайона, жилищного комплекса, квартала; комитет улицы, двора, дома; в иных формах в соответствии с Уставом Старогольского сельского поселения, уставом территориального общественного самоуправления.
2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.
3. Порядок организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом Старогольского сельского поселения, уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.
4. Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием или конференцией граждан не реже одного раза в год.

Статья 13. Выборные лица территориального общественного самоуправления
1. В соответствии с уставом территориального общественного самоуправления функции органа территориального общественного самоуправления может осуществлять должностное лицо территориального общественного самоуправления.
2. Должностное лицо территориального общественного самоуправления избирается на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.
3. Должностными лицами территориального общественного самоуправления могут являться: уполномоченный, председатель комитета микрорайона, жилищного комплекса, квартала, улицы; старший подъезда, дома.
4. Должностные лица территориального общественного самоуправления работают, как правило, на общественных началах.
5. Должностные лица территориального общественного самоуправления не обладают правами юридического лица.
6. Должностные лица территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед  избравшими их собранием или конференцией граждан не реже одного раза в год.
7. Порядок организации деятельности должностных лиц территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

Статья 14. Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления, должностные лица территориального общественного самоуправления создаются и избираются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.
Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях или конференциях граждан по месту их жительства сроком на 3 года.
2. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета, если иное не будет установлено органами местного самоуправления.
3. Избранными в состав территориального общественного самоуправления, выборным лицом территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов по сравнению с другими кандидатами, если число голосов, поданных против всех кандидатов, не превышает число голосов, поданных за кандидатов, получивших большинство голосов.
4. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления, сроки проведения выборов и нормы представительства определяются Уставом Старогольского сельского поселения, уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

Статья 15. Основные полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления определяются Уставом Старогольского сельского поселения, уставом территориального общественного самоуправления с учетом полномочий, передаваемых органам территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления.
2. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают выполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления и использованием средств бюджета поселения;
4) вправе вносить в орган местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
3. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления не вправе устанавливать какие-либо ограничения деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций.

Глава 3. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 16. Гарантии территориального общественного самоуправления
Решения органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленном законодательством порядке теми органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которым они адресованы.

Статья 17. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых ими решений.
2. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением соответствующей территории наступает в случае нарушения ими законодательства, Устава Старогольского сельского поселения или устава территориального общественного самоуправления либо утраты ими доверия населения.
Основания и порядок ответственности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением определяются Уставом Старогольского сельского поселения и уставом территориального общественного самоуправления.
3. Споры и разногласия между органами (должностными лицами) территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке.

Статья 18. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается решением собрания (конференции) проживающих на соответствующей территории граждан или решением суда.

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 19. Стимулирование деятельности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с положением о порядке стимулирования органов (должностных лиц) территориального 
общественного самоуправления, утверждаемого Старогольским сельским  Советом народных депутатов  по предложению администрации поселения.

Статья 20. Средства на реализацию статьи 19 настоящего положения ежегодно предусматриваются отдельной строкой в бюджете поселения исходя из его финансовых возможностей.